Изображение создано при помощи модели Шедеврум
Участники соглашений по борьбе с изменением климата неизбежно сталкиваются с вопросами справедливого распределения обязанностей, с одной стороны, и неравномерным получением выгод - с другой. Сохранить стабильным состав участников таких соглашений практически невозможно, а любая унификация требует постоянного мониторинга и уточнения подходов. Доцент департамента теоретической экономики ВШЭ Ирина Бакалова и профессор экономики Левенского католического университета Йохан Эйкманс полагают, что оптимальным подходом является соглашение о торговле квотами при поэтапном распределении разрешений на выбросы парниковых газов. Научное обоснование эффективности такой системы они представили на семинаре департамента теоретической экономики.
Решение многих глобальных вопросов нередко остается на уровне переговоров и построения невыполнимых планов. В полной мере это касается борьбы с изменением климата. Часто взгляды на проблему и приоритеты сторон существенно расходятся: одни страны стремятся избежать взятия на себя значительных обязательств, тогда как более уязвимые к климатическим изменениям государства, напротив, добиваются продвижения более амбициозных целей.
Любая международная климатическая инициатива сталкивается с рядом проблем. Первая из них – нежелание кооперироваться из-за ощущения несправедливости распределения затрат на борьбу с изменением климата между участниками соглашения. Богатые государства не стремятся брать на себя все бремя климатических программ, но и бедные страны не готовы нести непропорционально высокие расходы.
Вторая проблема – стабильность состава сформировавшихся групп и союзов по борьбе с изменением климата. Принуждать независимые страны-участницы таких соглашений к выполнению обязательств невозможно, поэтому участие в климатических инициативах всегда носит добровольный характер. Это, в свою очередь, требует постоянного поддержания заинтересованности стран в участии и удержания их внутри соглашения, что порой оказывается весьма непростой задачей.
Достижение амбициозных целей климатических программ невозможно без одновременного решения проблем стабильности коалиций и справедливого распределения затрат и выгод между участниками. Доцент департамента теоретической экономики Ирина Бакалова и профессор экономики Левенского католического университета Йохан Эйкманс считают, что оптимальным выходом является поэтапное первоначальное распределение эмиссионных квот и торговля их излишками на международном уровне.
Торговля эмиссионными квотами — система постепенного ограничения и снижения уровня выбросов с использованием механизма рыночного спроса. Суть ее работы выглядит так: правительство устанавливает определенный потолок выбросов различных веществ (например, углекислого газа и метана), допустимых в стране за определенный период времени. Затем выпускаются квоты, распределяемые между участниками. При некоторых условиях компании могут обмениваться ими между собой. Таким образом, загрязняющие окружающую среду производители либо вынуждены снижать объем производства, либо – внедрять природосберегающие технологии на своих предприятиях, либо – покупать дополнительные квоты у тех, кому удалось снизить объем выбросов.
Необходимо учитывать и то, что последствия изменения климата распределяются между странами неравномерно. В научной литературе показано, что по мере увеличения средней глобальной температуры темпы роста производительности в холодных странах могут повышаться, тогда как в жарких – снижаются, причем чем выше исходная температура, тем сильнее падение. Кроме того, можно заметить, что жаркие страны, как правило, характеризуются уровнем дохода на душу населения ниже среднего или низким. Особенно наглядно это проявляется при рассмотрении графика изменения производительности факторов в сценарии всеобщей кооперации между странами.
Этот вариант климатического соглашения, в отличие от модели, предусматривающей распределение эмиссионных квот, предполагает отсутствие разногласий и полностью «альтруистичное» поведение всех государств. При таком подходе США, например, практически не получают выгоды от участия, но берут на себя значительные обязательства по снижению выбросов. Страны Африки, напротив, получают существенный бонус в виде снижения потерь производительности. По сути, это утопический сценарий, в котором государства ставят решение глобальных задач выше собственных национальных интересов. Неработающая схема.
Иная ситуация складывается в случае рассмотрения потерь капитала, вызванных ростом частоты и силы климатических катаклизмов по мере увеличения средней глобальной температуры. Некоторые развитые страны, особенно США, страдают от ущерба, наносимого тайфунами, штормами и пожарами, порой даже сильнее, чем ряд развивающихся государств. В сценарии всеобщей кооперации между странами потери капитала сокращаются для большинства регионов мира. Таким образом, именно риск утраты капитала становится объединяющим мотиватором для многих государств активнее участвовать в регулировании изменения климата. Однако даже в этом случае остаются регионы, которые не получают существенной выгоды от подобного сотрудничества, например страны СНГ.
Разница между дисконтированной полезностью в сценариях глобальной кооперации и её отсутствия (левый график), а также разница между дисконтированной полезностью в сценариях глобальной кооперации и единоличного отклонения от неё (правый график).
Источник: презентация Ирины Бакаловой
Вариант глобальной кооперации, таким образом, не может выйти за пределы теоретической возможности. Есть реальная угроза фрагментации и отказа от сотрудничества среди ряда регионов мира. Нужны дополнительные методы для сохранения единства групп по борьбе с изменениями климата и поддержания заинтересованности в них стран-участниц.
Распределение торгуемых квот между странами и доля их выбросов СО2 при сценариях ориентации на стабильность коалиций и на выгоду стран от участия в них.
Источник: презентация Ирины Бакаловой
Сделать сотрудничество действительно выгодным для стран и обеспечить стабильность климатических коалиций может торговля эмиссионными квотами с особым, поэтапным распределением разрешений на выбросы. Согласно расчётам учёных, на первом этапе – примерно до 2060 года – квоты предлагается распределять в пользу регионов с низким уровнем дохода на душу населения (например, страны Африки, Индия). На следующем этапе преимущество должно переходить к странам со средним уровнем подушевого дохода (например, государствам Латинской Америки), а в начале следующего столетия – к развитым странам (США, Евросоюз и др.). Таким образом, развитые страны получат выгоду в будущем, что позволит компенсировать их текущие затраты.
Перераспределение ресурсов во времени становится возможным благодаря механизмам заимствования. Более ограниченные в ресурсах развивающиеся страны получают разрешения уже в первом периоде. В таком случае ни одному региону не выгодно отклоняться от глобального сотрудничества, даже если при его выходе все остальные страны продолжат совместные усилия по снижению выбросов, что делает глобальную коалицию устойчивой. Такой подход может обеспечить реализацию амбициозных долгосрочных климатических целей на практике, уверены исследователи.
Автор: Ярослав Скупов, исследователь Проектно-учебной лаборатории экономической журналистики НИУ ВШЭ
В подписке — дайджест статей и видеолекций, анонсы мероприятий, данные исследований. Обещаем, что будем бережно относиться к вашему времени и присылать материалы раз в месяц.
Спасибо за подписку!
Что-то пошло не так!
