09 января 2018
Зарубежные исследователи работают в сотнях российских вузов и НИИ. Меры государственной поддержки дали эффект – количество иностранцев растет. Но большинство организаций их по-прежнему не нанимает.
Почему это происходит, эксперты ИСИЭЗ НИУ ВШЭ выяснили в интервью со 109 руководителями высших учебных заведений и научных институтов из 45 городов. В дополнение к результатам исследования, проведенного на данных двух мониторингов* Минобрнауки РФ, была оценена общая численность иностранных ученых в России.
В 2015 году зарубежные ученые трудились в более чем 40% государственных вузов. Чаще всего иностранцев нанимают крупные, статусные организации, участники госпрограмм поддержки исследований, реже – отраслевые учебные заведения: медицинские, сельскохозяйственные, транспортные и т.п.
Первенство держат Москва и Санкт-Петербург. Здесь зарубежные специалисты есть почти в половине высших учебных заведений. Почти 50% работающих за пределами Москвы и Санкт-Петербурга приходится на университеты Татарстана, Томской и Свердловской областей (в вузах каждого региона в 2015 году работали более 100 ученых-иностранцев).
Источник: расчеты авторов исследования на основе данных Федеральной системы мониторинга результативности научных организаций (ФСМНО), 2015
По сравнению с высшими учебными заведениями, в государственных НИИ и центрах наем иностранцев менее распространен. Они заняты лишь в 20% организаций, а общая численность в 2015 году не превышала двух тысяч человек. В половине регионов в 2015-м в академических организациях не было ни одного зарубежного исследователя, в большинстве остальных численность ограничивалась несколькими десятками. Исключения – Московская, Новосибирская, Свердловская области и Приморский край: в каждом из них работало свыше 100 иностранных ученых.
308 организаций Москвы — 19,8%
95 организаций Санкт-Петербурга — 18,9%
621 организация в регионах — 19,5%
Источник: расчеты авторов исследования на основе данных ФСМНО, 2015
Одну из возможных причин низкого уровня интернационализации исследователи выводят из прошлого: «Это вполне объяснимо с учетом традиций закрытой советской науки, последовавших затем «скудных» лет науки российской и далее – разворота государственной научной политики в сторону поддержки исследований в вузах».
Почему руководители научных организаций нанимают иностранных специалистов? Как показали интервью, доминируют следующие установки:
«Как правило, наем осуществляется по каким-то открытым профессиональным признакам, поэтому если бы были соответствующие российские специалисты, то выбрали бы их» (НИИ, Сибирский ФО);
«К сожалению, нашим мэтрам мы не можем столько заплатить, сколько им платят на Западе» (университет, Северо-Западный ФО);
«Если мы не будем привлекать кадры из других университетов – не только Российской Федерации, но и мировых, – мы начнем отставать» (университет, Уральский ФО);
«У нас до 30% публикаций созданы зарубежными учеными» (университет, Уральский ФО),
«Как мы можем выйти на зарубежные англоязычные журналы? Только через такие взаимодействия» (университет, Центральный ФО).
Из 109 организаций-участников исследования иностранные ученые работают в 36-ти. Для их привлечения вузы и НИИ, как правило, используют один из каналов:
«Таких иностранцев-иностранцев у нас нет. Граждане Украины были, с разной судьбой, есть бывшие граждане Украины, которые стали гражданами России. Но это русскоязычные. Мы с ними работаем» (НИИ, Центральный ФО);
«… мы привлекаем наших бывших сотрудников, которые уехали и там работают. С ними ведем совместные проекты» (НИИ, Центральный ФО);
«У нас есть HR-служба, которая занимается иностранными специалистами, выходит на связь с университетами. …в иностранных вузах после защиты диссертации PhD человек должен куда-то в стороннюю организацию идти работать. Разумеется, мы поддерживаем с ними [университетами] связь, предлагаем работу» (университет, Приволжский ФО);
«…когда мы можем предложить ученому… некие пилотные деньги на то, чтобы он основал здесь свою лабораторию…, используя нашу инфраструктуру, компетенцию наших студентов» (университет, Приволжский ФО).
Финансировать наем иностранцев самостоятельно могут позволить себе немногие организации. Именно недостаток средств, в том числе на оплату труда, руководители вузов и НИИ считают основным барьером для поиска «международных» кадров:
«Это, конечно, смешной вопрос, потому что едва ли на нашу зарплату иностранный специалист приедет» (НИИ, Сибирский ФО).
Среди других препятствий:
«Это связано с целым ворохом проблем… Начиная с того, что очень трудно найти целевую программу, которая будет поддерживать иностранного гражданина; во-вторых, это вопросы, связанные с жильем; это и не очень большая доступность… обычной жизни, то есть пока он турист, ему хорошо – он находится в отеле, ходит в престижные магазины, но вот он должен жить в России, и попробуйте поговорите по-английски в обычной “Пятерочке”» (университет, Приволжский ФО);
«… там вот по всем инструкциям, приехал к тебе иностранец, ты должен в течение двух дней написать отчет, кто он такой, где он проживает, где работает, место его жительства, зачем приезжал. Зачем это тебе нужно?» (НИИ, Приволжский ФО).
Барьером также выступает закрытость – как тематики исследований некоторых организаций, так и самой среды.
Последнее препятствием прямо не называется, но отечественная специфика дает о себе знать: «Многие организации, выполняющие ИР, по-прежнему функционируют в формате замкнутых сообществ с низкой степенью сменяемости состава, что является следствием слабой внутренней мобильности научных кадров, редкой практики увольнений, кадровой обособленности российской науки на протяжении длительного периода».
«Среди стран, претендующих на лидерство в мировой науке, Россия является одной из немногих, интернационализация научных кадров в которых находится на относительно низком уровне», – заключают исследователи. К примеру, в США в 2013 году удельный вес специалистов из-за рубежа достигал 27%, а в области инженерных и компьютерных отраслей приближался к 50%.
Для многих российских организаций приглашение иностранцев остается «сложной задачей с неочевидной выгодой». Изменить ситуацию в лучшую стороны, по мнению экспертов ИСИЭЗ НИУ ВШЭ, могут:
IQ
* 1. Мониторинг результативности научных организаций (данные представлены в Федеральной системе мониторинга результативности научных организаций, ФСМНО). ФСМНО аккумулирует информацию о деятельности организаций, выполняющих ИР в подведомственных федеральным органам исполнительной власти, и госкорпорациях.
2. Мониторинг эффективности деятельности организаций высшего образования. Объекты мониторинга – образовательные организации высшего образования Российской Федерации.
