12 апреля 2021
Кризис, пришедший в российскую экономику с пандемией COVD-19 — сильный и уникальный. Тяжёлые шоки, беспрецедентные антикризисные меры государства и впервые за постсоветский период более мягкая рецессия, чем в целом по миру. Трудный 2020-й проанализировали в Институте «Центр развития» НИУ ВШЭ. Цифры, выводы и прогнозы эксперты представили в докладе «Макроэкономические эффекты пандемии COVID-19 и перспективы восстановления экономики» на XXII Апрельской международной научной конференции, организованной совместно НИУ ВШЭ и Сбером.
По итогам 2020 года, отмечают авторы доклада, российский ВВП сократился на 3%. Результат особенно примечателен на фоне сильнейшей с середины XX века рецессии в мировой экономике (-3,5%) по предварительным оценкам МВФ.
В сравнении с потрясениями прошлых лет, динамика–2020 оказалась одновременно и хуже и лучше: в кризисном 2009 году ВВП России потерял 7,8%, в 2015-м — 2%.
Кризис повлиял на экономику через сжатие инвестиций и объёма экспорта, осложнение производственной деятельности, обрушение цен на нефть, но сильнее всего — через падение внутреннего спроса и потребительской активности.
Она сильно сократилась. Причем изначально не по причине уменьшения доходов, как обычно бывает в кризисной ситуации, а вслед за ограничениями, наложенными пандемией: физическим дистанцированием, снижением мобильности, изменением потребительских привычек.
Внеэкономическими причинами уникальность кризиса не ограничилась. Он отличился высокой скоротечностью и необычным ходом.
Предыдущие кризисы (в 1998, 2009 и 2015 годах) в основном стартовали осенью и запускали самый тяжёлый кризисный год. Эпидемия, начавшаяся в Китае с декабря 2019-го, всерьёз ударила по российской экономике только во втором квартале 2020 года, когда действовал жёсткий локдаун.
В третьем квартале первая волна коронавируса почти сошла на нет, ограничений стало меньше, экономика и население оправились от шока. Как следствие — мощный восстановительный рост, отыгравший более половины падения.
Масштаб второй волны заражений в четвёртом квартале превзошел первую, но экономика уже сравнительно адаптировалась, а ограничения ослабли. В итоге — более спокойная реакция ВВП на шок, восстановление затормозилось, но падение уже не вернулось.
2020 год отметился беспримерным для России сокращением добычи полезных ископаемых и резким снижением цен на нефть. Объем добычи ушёл вниз в мае после заключения соглашения ОПЕК+. Нефть марки Urals по сравнению с 2019 годом подешевела на треть — с $64 до $42 за баррель. Вместе с усилением внешнеторговых ограничений и уменьшением внешнего спроса это дало самое сильное за последние 25 лет падение российского экспорта.
Впрочем, по разным видам экспорта ситуация отличалась. Стоимость поставок углеводородного сырья сократилась до $149 млрд (на 38%), в то время как прочего экспорта — почти не изменилась.
Значительная часть этого «прочего» — несырьевой неэнергетический экспорт (ННЭ): поставки зерна, овощей, фруктов, химикатов, удобрений, обработанного камня, чугуна, стали, цветных и драгоценных металлов. В 2020 году стоимость ННЭ даже выросла, в основном за счёт продаж золота и продукции АПК.
Об обвале импорта говорить не приходится. Стоимость поставок товаров за рубеж потеряла всего 6% и уже в конце года, по мере снятия карантинных мер и реализации отложенного спроса, подобралась к докризисным значениям. За исключением объёмов потребительского импорта, особенно по линии международного туризма и отдыха. И экспорт, и импорт поездок практически «обнулились». Их стоимость упала примерно на 75% к уровню 2019 года.
То, что Россия переживает коронакризис менее болезненно, чем мир, говорят успехи её обрабатывающей промышленности и слабый спад инвестиционной активности. «Обработка» пришла в себя уже в июле. Итоги декабря 2020-го и января 2021-го показали продолжение подъёма, обеспеченного главным образом производством текстильных изделий, бумаги, химической продукции, лекарственных средств, изделий из пластмасс и металла, компьютеров, оптики, машин и оборудования.
Инвестиций в 2020 году российская экономика получила на 20,1 трлн рублей. Это сокращение на 1,4%, кратно меньшее, чем на пике рецессии в 2009 (20,9%) и в 2015 (13,1%). Причина — в отсутствии накануне кризиса сильного перегрева экономики и более мягкое ослабление курса рубля. С другой стороны, остаётся эффект низкой базы — ещё до пандемии инвестиционный процесс в России существенно замедлился.
Кроме того, пандемия ударила не по всем отраслям. Производители востребованных в её условиях товаров и услуг (здравоохранение, соцобеспечение, наука, IT, экспортёры из АПК) получили новые возможности, соответственно, наращивались и инвестиции.
Хуже обстояли дела с прямыми иностранными инвестициями (ПИИ). Их приток в Россию резко сократился. Меньше было лишь в 1998-м.
Однако российская ситуация не исключение, говорится в докладе. Мировой объём ПИИ в прошлом году составил около $860 млрд против $1,5 трлн в 2019-м. В развитых странах сокращение в среднем составило 69%. На нефтеэкспортёрах (включая Россию) негативно сказалось снижение интереса инвесторов к нефтяному сектору.
Спад инвестиций зафиксирован и в сфере малого бизнеса, при том, что в кризис она пострадала сильнее всего, а до кризиса нуждалась в стимулировании развития. Доля российских малых и средних предприятий (МСП) в 2016–2019 годах сокращалась, в том числе из-за слабой склонности россиян к предпринимательству, недоверию к бизнесу и неэффективности программ поддержки МСП. Вклад сектора в ВВП к 2020 году чуть превышал 22% (в развитых странах — 50–60%).
На прямое субсидирование МСП в кризисный год государство выделило 104 млрд рублей, но эти и другие меры были точечными для локализации текущего ущерба, вопрос масштабного стимулирования инвестиционного процесса остаётся.
Ответом на кризис стал резкий рост социальных выплат. Темпом выше инфляции увеличились пенсии. Огромные расходы казны (9 трлн руб.) пришлись на пособия по безработице и уходу за ребёнком.
Миллиардные средства выделялись на доплаты занятым, субсидирование зарплат на предприятиях из пострадавших отраслей, кредитование для сохранения рабочих мест, меры по активной поддержке занятости (общественные работы, переобучение и повышение квалификации и др.).
Тем не менее, кризис отменил и тренд прошлых лет на снижение безработицы, и едва наметившийся (1% в 2019 году) рост доходов населения. Безработица подскочила с 4,6% (в среднем в 2019) до 5,8% в 2020 году, а в августе достигала 6,5%.
Реальные располагаемые доходы населения сократились по итогам года на 3,5%. Наибольшие потери понесли владельцы собственности, предприниматели и те, чей основной доход был связан с «прочими» денежными поступлениями, в том числе скрытыми от статистики.
Соцопросы показали, что в 2020-м заметно увеличилась доля граждан, отметивших ухудшение своего материального положения. По данным Левада-центра, 64% россиян говорили о снижении уровня жизни, 59% — возможности хорошо зарабатывать.
Пандемия и меры поддержки населения и экономики забрали из федерального бюджета больше, чем в 2014 году, после которого расходы казны сокращались в течение четырёх лет.
В 2020-м было потрачено 22,8 млрд рублей, и это +21% к 2019 году в реальном выражении с учётом инфляции. Заметно и объяснимо прибавилось расходов на здравоохранение (в 1,9 раза), социальную политику (на 43%), межбюджетные трансферты (на 39%).
Рекордный рост трат привёл к бюджетному дефициту: 4,1 трлн руб. (3,8% ВВП). Основным источником его покрытия стали внутренние заимствования, то есть привлечение государством займов и кредитов. Оно дало 4,6 млрд руб., которых хватило и на финансирование дефицита, и на погашение 304-миллиардного внешнего долга.
По данным федерального казначейства, собственные доходы в 2020 году по сравнению с 2019-м сократились у 32 регионов. У 11 из них сокращение превысило 10%.
Лидировали, прежде всего, субъекты с сырьевой направленностью экономики (Тюменская область, Ямало-Ненецкий АО, республики Коми, Татарстан и Башкортостан), которые из-за обвала цен на углеводороды столкнулись с резким (до 35%) падением поступлений налога на прибыль.
Рост расходов региональных бюджетов в неизменных, то есть привязанных к конкретному периоду, ценах был самым высоким за новейшую российскую историю: 11%. В первую очередь, по причине дополнительного финансирования здравоохранения и социальной политики.
Рекордным, по крайней мере с 2006 года, стал дефицит консолидированных региональных бюджетов — 677 млрд рублей. Самый большой (-136 млрд руб.) сформировался в Москве.
В текущем году финансовое положение многих регионов будет ещё сложнее, считают в Институте «Центр развития» НИУ ВШЭ. Федеральные трансферты должны сократиться на 25%, резервы на счетах уже потрачены, а факторы, влияющие на расходы, остаются те же — пандемия и необходимость в дополнительной поддержке населения и бизнеса.
Экономические итоги 2020 года в России оказались лучше результатов других стран и предсказаний в начале пандемии. Однозначной динамики пока нет: к январю 2021-го торговля и обрабатывающая промышленность вышли на предкризисный уровень, добыча полезных ископаемых восстановилась в лучшем случае наполовину, сфере услуг ещё далеко до восстановления.
И всё же. Успехи экономики, рост нефтяных цен и набирающая обороты вакцинация дают надежду на позитивную статистику в ближайшем будущем.
Консенсус-прогноз Института «Центр развития» НИУ ВШЭ на основе опроса независимых экспертов 2–11 февраля 2021 года предполагает:
более динамичное, чем ВВП, и с превышением уровня 2019 года восстановление промышленности (3,2%), розничного товарооборота (2,5%) и инвестиций в основной капитал (2,4%);
сравнительно медленный подъём реальных располагаемых доходов населения: по итогам 2022 года уровень 2019-го будет превышен лишь на 0,5%;
не очень быструю нормализацию безработицы: с 5,8% в среднем в 2020 году до 5,4% (2021) и 5% (2022).
На долгосрочную перспективу прогнозируются стабильные темпы роста экономики — примерно по 2% в год. Правда, таких результатов ожидают лишь при определённых ценах на нефть, а они пока остаются основным фактором риска.
IQ
Доклад Института «Центр развития» НИУ ВШЭ «Макроэкономические эффекты пандемии COVID-19 и перспективы восстановления экономики» создан авторским коллективом в лице: Н. Акиндиновой, Э. Баранова, В. Бессонова, Н. Кондрашова, А. Кузнецова, В. Миронова, С. Мисихиной, С. Пухова, С. Смирнова, А. Чепель, А. Чернявского.
