Сотрудники Международного центра изучения институтов развития (МЦИИР) НИУ ВШЭ Евгения Назруллаева, Алексей Баранов и Андрей Яковлев представили свою работу на конференции в НИУ ВШЭ «Исследование взаимосвязей институтов и развития в России: новые данные и новые подходы». Они подсчитали, что в середине 2000-х годов в России наблюдался рост числа «экономических» уголовных дел.
Затем авторы исследования задались вопросом: является ли причиной этого явления стремление к «извлечению ренты» отдельных сотрудников полиции, прессующих предпринимателей, или это результат специфических практик управления в системе органов внутренних дел. Они провели эмпирическую проверку связи между показателями экономической преступности в регионах, уровнем экономической активности и индикаторами смены региональных элит. Также была попытка установить, в какой степени частные интересы, а также так называемая «палочная система» (используется для формирования отчетности и оценки деятельности подразделений МВД) ответственны за задокументированный рост экономических преступлений в 2004-2009 годах.
Исследователи использовали уникальную базу данных МЦИИР, в которой содержатся сведения по экономическим преступлениям в разрезе регионов РФ, а также биографические данные руководителей региональных управлений МВД.
Традиционно политическая элита региона заинтересована в привлечении инвестиций и процветании своего субъекта федерации. Для инвесторов важен деловой климат. В это понятие входит и эффективная работа правоохранительных органов, и щепетильное выполнение ими буквы закона. Но нередко правоохранительные органы участвуют в деятельности, которая ведет к ухудшению бизнес-климата, и, как следствие, оттоку капитала. Почему силовики участвуют в деятельности, которая является крайне нежелательной для политической элиты, задается вопросом Алексей Баранов.
В поисках ответа на этот вопрос исследователи обратились к теории хищнической полиции. В рамках этой модели предполагается, что поведение полиции характеризуется двумя главными стимулами: стремлением к извлечению ренты и необходимости демонстрировать работу по охране права и порядка, чтобы получить промоушн и еще большие возможности для получения ренты.
Согласно теории хищнической полиции, силовики активно проявляют себя в коррупции и насилии. Произволу со стороны полиции подвергаются все группы населения. При этом полиция обладает достаточно высокой степенью автономии от политической элиты, даже если последняя ее использует для решения политических проблем.
Предприниматели – это лакомый кусок для силовиков. Извлечение ренты в таком случае – это не просто получение силовиками небольшой взятки, например, за отсутствие регистрации, как это бывает с обычными гражданами. Размеры поборов гораздо больше. Крупная сумма денег может стать стимулом для отказа в возбуждении или прекращения уголовного дела против бизнесмена. Иногда бизнесменам приходится делиться бизнесом с полицией после их обещания создать коммерсанту проблемы. Также предпринимателям приходится откупаться от угроз «задушить» проверками его компанию. Но абсолютно гарантированный способ получить взятку – это помещение бизнесмена в СИЗО. В это время бизнес не работает, и компания может просто обанкротиться.
Чтобы сохранить свое место, полицейским необходимо демонстрировать видимость работы, отчитываться о статистических – «палочных» – показателях. «Каждое решенное дело – это еще одна статистическая “палка”», – пояснил Баранов.
Но даже при выполнении «палочного» плана шанс на получение большей ренты есть не у всех силовиков. Он выше у сотрудников управления по борьбе с экономическими или налоговыми преступлениями. «Силовики из других подразделений так близко к деньгам не приближаются, зато они имеют возможность набрать кучу “палок” за счет раскрытия других правонарушений, – рассказал Баранов. – Есть свидетельства существования “серого” рынка, где они обмениваются этими “палками”. Одни целый год “кошмарят” бизнес, другие весь год стригут “бабки”, а потом просто продают большой кейс, например, по мошенничеству отделу по борьбе с экономическими преступлениями».
Авторы исследования выдвинули две гипотезы:
Гипотеза №1 касается частных интересов сотрудников правоохранительных органов, которые могут возбудить уголовное дело в частных интересах. В этом случае потенциальные выгоды будут ассоциироваться с большими денежными потоками в регионе. Если в регионе превалирует поведение по извлечению ренты, то там больше раскрытых экономических преступлений.
Гипотеза №2 касается «палочной» системы и делится на три подпункта.
Анализируя статистику, авторы исследования заметили, что некоторые статьи Уголовного кодекса (УК) РФ сконструированы так, что применяются только против предпринимателей, другие – и против обычных граждан тоже. Они сконструировали прокси-переменные: одна показывала количество дел против предпринимателей, другая – против всех граждан. «В смешанных статьях наибольший вес имеет статья «мошенничество», а в предпринимательских статьях наибольший вес имеют «налоговые» статьи», – говорит Евгения Назруллаева.
Гипотезы исследователей подтвердились.
Чем больше дел против бизнесменов было заведено в прошлом периоде, тем выше число дел в текущем периоде. И чем выше в регионе объем денежных потоков, тем больше зафиксировано уголовных дел, делится выводами Назруллаева.
Смена начальника полиции в регионе всегда сопровождается снижением статистических показателей. Это следствие «палочной» системы и того, что новый начальник не отвечает за результаты деятельности предыдущего. «Это эффект значимый и устойчивый», – подчеркнула Назруллаева.
Степень давления на бизнес зависит еще и от губернатора. При назначенном и пришлом силовики прессуют коммерсантов значительно сильнее, чем при губернаторе-земляке. Последний имеет неформальные связи с областью, и куда больше заинтересован в процветании бизнеса.
Результаты исследования позволяют также предположить, что «палочная система», основана на специфических показателях оценки эффективности органов внутренних дел, вносила больший вклад в восходящий тренд уровня преступности в экономической сфере по сравнению с практикой уголовного преследования предпринимателей в частных интересах, то есть с целью «извлечения ренты».
См. также:
Что и как менять в правоохранительной системе
Полицейские реформы
Реформировать нельзя распустить
Милиция с большой дороги
В подписке — дайджест статей и видеолекций, анонсы мероприятий, данные исследований. Обещаем, что будем бережно относиться к вашему времени и присылать материалы раз в месяц.
Спасибо за подписку!
Что-то пошло не так!
